中國環(huán)境報見習(xí)記者 朱智翔 記者 晏利揚
賠償義務(wù)人14名，賠償款近355萬……日前，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局委托代理人與因傾倒固體廢物造成環(huán)境污染的楊某等賠償義務(wù)人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并成功達(dá)成賠償協(xié)議。至此，浙江省賠償義務(wù)人數(shù)量最多，賠償金額居全省前列的生態(tài)環(huán)境損害賠償案塵埃落定。
浙江自2018年全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來，共啟動辦理生態(tài)損害賠償案件45件，其中辦結(jié)40件，生態(tài)損害賠償金累計達(dá)2000多萬元，有效破解了“個體污染、群眾受害、政府買單”的困局，為“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”提供了“浙江經(jīng)驗”“浙江樣本”。生態(tài)環(huán)境部更是點贊浙江生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作突出有成效，案例鮮明有特點。
設(shè)立專用賬戶，探索實踐
清澈的河水、茂盛的綠植、不時飛過的白鷺……800米河域，水清岸美。而今日美景在幾年前卻是一條遠(yuǎn)近聞名的“臭水溝”。
這段“臭水”變“清水”的河道位于紹興市越城區(qū)盛峰地塊，與浙江名湖鑒湖相連。當(dāng)年，一墻之隔的浙江昌峰紡織印染有限公司偷漏排廢水，導(dǎo)致該河道受到大面積污染，水體變黑臭，嚴(yán)重影響鑒湖水質(zhì)。
2015年2月，存在未批先建、超標(biāo)超總量排污等違法行為的昌峰印染被依法關(guān)停。但原先超標(biāo)排放留下的污水帶還在向鑒湖滲透，清除及修復(fù)費用需120余萬元。
修復(fù)需要資金，誰來出錢？“紹興創(chuàng)新建立的生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶，在這個關(guān)鍵時刻發(fā)揮了作用?！苯B興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶的資金來源除污染主體賠償金外，也接受社會各界自愿捐贈。如果找不到責(zé)任人，可用賬戶資金予以修復(fù)。這樣，可以做到發(fā)現(xiàn)一起，及時修復(fù)一起。“當(dāng)時正是啟用了生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶，修復(fù)工作也得以迅速展開，3個月后，周邊水質(zhì)恢復(fù)為ⅲ類?！?/p>
在紹興探索實踐基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革逐步在浙江“生根發(fā)芽”“開花結(jié)果”。2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》后，浙江迅速成立省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組，納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組生態(tài)文明體制改革專項小組。
同時，將全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入美麗浙江建設(shè)年度考核任務(wù)，并頒布《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍、賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人、損害賠償?shù)恼{(diào)查啟動、損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟規(guī)則、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行監(jiān)督、損害鑒定評估以及賠償資金管理等內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化明確。
目前，全省11個設(shè)區(qū)市均已出臺實施方案，全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，為浙江生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供探索實踐、注入發(fā)展活力。
注重司法協(xié)同，保障落實
“貴院《檢察建議書》已收悉。浙江太釬機(jī)械設(shè)備制造有限公司已將生態(tài)環(huán)境損害賠償金7萬元全部匯入龍泉市財政賬戶，該筆錢將用于對受損現(xiàn)場進(jìn)行打井，采集土壤、地下水，進(jìn)行取樣檢測并用于生態(tài)修復(fù)……”近日，收到銀行賠償金匯款憑證的麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局，向龍泉市檢察院致電回復(fù)。
“這件案件的順利辦結(jié)，離不開檢察機(jī)關(guān)全方位的司法協(xié)助和司法監(jiān)督。”麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為明確追償責(zé)任人和追償方式，龍泉檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，多次探討不同生態(tài)修復(fù)方案的可行性和操作性，并最終針對環(huán)境污染案件取證難、鑒定貴的實際情況，確定由原龍泉市環(huán)境保護(hù)局與賠償義務(wù)人——太釬機(jī)械在平等自愿原則下開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。
決定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商后，龍泉檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合制定了詳細(xì)的方案，邀請專家開展生態(tài)環(huán)境損害評估，并就案件事實、法律依據(jù)、賠償金額等情況向太釬機(jī)械發(fā)函并進(jìn)行了初步交涉。
經(jīng)過近半年的磋商，原龍泉市環(huán)境保護(hù)局在龍泉市檢察院的監(jiān)證下，與太釬機(jī)械達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議：太釬機(jī)械因其損害生態(tài)環(huán)境行為，向龍泉市人民政府賠償7萬元人民幣。
除了檢察機(jī)關(guān)，浙江各級審判機(jī)構(gòu)也充分發(fā)揮自身審判職能，大力支持生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效實施。今年初，紹興市中級人民法院就發(fā)出了浙江首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)裁定書，裁定該市一建材企業(yè)因違法排放大氣污染物而簽訂的286萬生態(tài)環(huán)境損害協(xié)議有效。
此外，浙江各縣（市、區(qū)）還率先實現(xiàn)公安、檢察院、法院駐生態(tài)環(huán)境部門辦公室全覆蓋，使生態(tài)環(huán)境部門與公檢法聯(lián)動銜接機(jī)制得到進(jìn)一步完善，也為司法保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革夯實了基礎(chǔ)。
培育機(jī)構(gòu)人才，提升能力
“聯(lián)合實驗室將積極開展公益訴訟、環(huán)境損害等司法鑒定業(yè)務(wù)，努力建成全國一流的公益訴訟、環(huán)境損害司法鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)浙江環(huán)境損害司法鑒定工作健康發(fā)展，更好地維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、打造美麗浙江金名片作出積極貢獻(xiàn)?！苯衲?月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合浙江省檢察院成立了全國首家公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室，在揭牌儀式上，浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏對聯(lián)合實驗室的發(fā)展提出了殷切希望。
浙江省公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室，將全面開展公益訴訟環(huán)境損害類案件的勘驗取證和檢測鑒定等技術(shù)服務(wù)，為相關(guān)案件辦理提供專業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)支持。它的成立，也標(biāo)志著浙江生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的水平能力更上一層樓。
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，是生態(tài)環(huán)境損害賠償過程的首要環(huán)節(jié)，也是磋商和訴訟的重要依據(jù)。多年來，浙江一直大力培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供技術(shù)支持和決策支撐。
2014年，浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院作為全省首家生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定機(jī)構(gòu)，被納入原環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)名錄（第一批）》。之后，該院又專門成立生態(tài)環(huán)境損害賠償研究所，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償研究和具體實踐工作。
2018年，浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院又作為浙江首家環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)申請單位，順利通過了浙江省司法廳組織的專家評審。申請的污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定等三項鑒定業(yè)務(wù)全部過審。
除了省級層面，浙江各地生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估機(jī)構(gòu)也在不斷發(fā)展壯大。截至目前，浙江全省已培育浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院和溫州市工業(yè)科學(xué)研究院2家生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人17名，生態(tài)環(huán)境損害評審專家?guī)斐蓡T32名，涉及環(huán)境損害司法鑒定需要的8個業(yè)務(wù)類別。